2 Verslag van de interne toezichthouder

Stichting Zorgpartners Friesland (ZPF) heeft een Raad van Toezicht die toezicht houdt op het bestuur en de algemene gang van zaken binnen de stichting. De RvT voert zijn taak uit binnen de kaders van wet- en regelgeving, de Governancecode Zorg, statuten en reglementen. In dit verslag legt de raad van toezicht verantwoording af over de uitvoering van zijn taken.

De raad van toezicht bestond op 31 december 2025 uit vijf leden, welke leden een personele unie vormen met de raden van commissarissen van Frisius MC B.V., Noorderbreedte B.V., Thuiszorg Het Friese Land (THFL) B.V. en Revalidatie Friesland B.V. ZPF is de enig aandeelhouder van Frisius MC B.V. en Noorderbreedte B.V. en indirect (via Noorderbreedte) van THFL en Revalidatie Friesland. Noorderbreedte is 100% aandeelhouder van THFL en Revalidatie Friesland. De bestuurders van de rechtspersonen waarvan ZPF direct of indirect 100% aandeelhouder is vormen het bestuur van ZPF. Stichting ZPF zet zich blijkens de doelstelling in de statuten primair in voor de bevordering van een goede gezondheidszorg. De raad van toezicht was op 31 december 2025 als volgt samengesteld:

De raad van toezicht streeft naar een evenwichtige samenstelling van de raad van toezicht, waar het gaat om deskundigheid, ervaring, netwerk, maatschappelijke achtergrond, regionale binding en rol in het team. Een evenwichtige samenstelling houdt mede in dat gestreefd wordt naar diversiteit binnen de raad van toezicht. In de laatste wervingsprocedures is specifieke aandacht besteed aan de man-vrouw verdeling binnen de raad van toezicht. Dit heeft erin geresulteerd dat de raad van toezicht al enige tijd voldoet aan het streefcijfer: twee vrouwen en drie mannen (40% vrouwen en 60% mannen). In 2025 liep de tweede termijn van de heer Meijer af en is mevrouw Van Dijk aangetreden als toezichthouder (per 1 juli 2025). Daarmee is de man-vrouw verhouding omgekeerd.

De raad van toezicht werkt conform de (gelijkluidende) reglementen voor de raad van commissarissen van de B.V.’s. Deze reglementen zijn binnen de kaders van statuten, wet- en regelgeving en de Governancecode Zorg uitgewerkt. Dit draagt bij aan de professionaliteit en kwaliteit van de uitvoering van bestuurlijke en toezichthoudende taken. In statuten en reglementen zijn expliciet eisen en voorwaarden aan (het handelen van) bestuurders en toezichthouders gesteld ter voorkoming van belangenverstrengeling. Ook zijn procedures vastgelegd die in het geval van mogelijke belangenverstrengeling moeten worden gevolgd. Wijzigingen in (neven)functies worden steeds aan de geldende normen getoetst. De raad van toezicht heeft in 2025 geen onregelmatigheden geconstateerd of meldingen ontvangen die duiden op enige strijdigheid met de gestelde eisen en voorwaarden ten behoeve van de onafhankelijkheid van het toezicht. Geconstateerd is daarom dat de raad van toezicht in het afgelopen boekjaar heeft voldaan aan de wettelijke en statutaire eisen- die nader zijn uitgewerkt in de hiervoor genoemde reglementen- voor onafhankelijkheid.

Conform eerdergenoemde kaders dienen binnen de raad van toezicht de kwaliteiten en deskundigheden beschikbaar te zijn die nodig zijn om toezicht te houden op de besturing van ZPF. Om te borgen dat de raad van toezicht een passende samenstelling heeft, worden profielschetsen opgesteld, op basis waarvan de raad van toezicht toetst of de samenstelling voldoet. Deze zijn in 2025 geactualiseerd voorafgaand aan de werving van een commissaris/ toezichthouder. In de evaluatie van het functioneren van de raad van toezicht wordt eveneens het aspect van een passende samenstelling meegenomen.

De raad van toezicht onderschrijft het belang van een jaarlijkse evaluatie van het eigen functioneren en de samenwerking met de raad van bestuur voor de kwaliteit en professionaliteit van het toezicht. De raad van toezicht heeft 2025 geëvalueerd en daarbij de input van bestuurders gevraagd. De uitkomsten van de evaluatie richten zich deels op de B.V.’s (wanneer het bijvoorbeeld gaat om toezicht op kwaliteit en de uitvoering van de werkgeversrol), de belangrijkste uitkomsten van de evaluatie vanuit ZPF-perspectief waren: 

• Zowel de raad van toezicht leden onderling als de bestuurders zijn tevreden over de samenwerking binnen/ met de raad van toezicht en zien en waarderen de openheid, de deskundigheid en de (voor bestuurders) beschikbaarheid als sparringpartner;
• De toezichthouders willen in het kader van het continue ontwikkelen in het komende jaar doorspreken over de kwaliteit van het toezicht. De verschillende rollen van de leden van de raad van toezicht in relatie tot de veranderende kijk op goed toezicht komen daarbij aan de orde. Onderdeel van dit onderwerp is ook dat de leden van de raad van toezicht hun kernwaarden en de visie op toezicht willen herijken.
• De raad van toezicht vindt het van belang om na alle fusiebewegingen de blik te verbreden naar samenwerking zowel binnen als buiten ZPF en de positionering in regionale en landelijke ontwikkelingen. Daarbij vinden zowel leden van de raad van toezicht als de bestuurders het van belang om de realiteit in het oog te houden: de interne organisaties moeten op orde blijven en ook dit kost veel inzet van medewerkers.

De raad van toezicht zet in op continue ontwikkeling, ook van toezichthouders. Daartoe is budget beschikbaar en een procedure vastgelegd voor de aanvraag van opleidingsfaciliteiten. In 2025 hebben twee toezichthouders hiervan gebruik gemaakt.
Conform statuten ontvangt de raad van toezicht van ZPF geen honorering. Voor de B.V.’s is een honoreringskader vastgelegd, en ontvangen de commissarissen met inachtneming van dit kader en de WNT een honorering.

De raad van toezicht is in 2025 tien keer in vergadering bijeen geweest (waarvan twee keer in een themabijeenkomst en drie keer in een besloten vergadering). Dit waren in de regel gezamenlijke vergaderingen met de RvC’s van Frisius MC, Noorderbreedte, THFL en Revalidatie Friesland. Drie keer was een lid in een vergadering afwezig en is daarom besluitvorming op basis van een volmacht gehanteerd.

Binnen ZPF is alleen een Auditcommissie ingesteld. De Auditcommissie, bestaande uit de leden Volkers en Koster, kwam in 2025 vier keer bijeen. Omdat het werkgeverschap voor de bestuurders bij de B.V.’s ligt en er geen zorg wordt verleend door ZPF is geen Remuneratiecommissie en Commissie Toezicht Kwaliteit en Veiligheid ingesteld.

Omdat de uitvoering van beleid vooral zijn beslag moet krijgen binnen de B.V.’s, wordt door de raad van toezicht van ZPF in de meeste gevallen oriënterend en opiniërend over onderwerpen gesproken die op B.V.-niveau in latere fase besluitvorming behoeven. De raad van toezicht dient hierbij vooral als klankbord. Daarbij houdt de raad van toezicht het oog op de samenhangende ontwikkelingen binnen het concern in het licht van de overkoepelende doelstelling van het ZPF-concern.

• Samenwerkingsverbanden: De raad van toezicht ziet samenwerking (binnen en buiten ZPF) als een belangrijk middel om het doel van ZPF- de bevordering van de gezondheidszorg- te behalen. De raad van toezicht acht het passend bij de positie en maatschappelijke verantwoordelijkheid dat de ZPF-partners in regionale initiatieven participeren. De raad van toezicht vindt het ondertussen van belang dat de ontwikkelingen binnen ZPF die de kwaliteit van zorg verbeteren geen vertraging oplopen doordat het vormgeven van samenwerking met andere partners soms langzamer verloopt. Het Zorgconcept Geïntegreerde Revalidatie, waarin Noorderbreedte, Revalidatie Friesland, THFL en Frisius MC samenwerken is een belangrijk voorbeeld van de gewenste inhoudelijke samenwerking binnen ZPF die voor patiënten/ cliënten direct belangrijke voordelen oplevert. Een belangrijke regionale samenwerking die de afgelopen jaren veel op de agenda stond is het traject toekomstbestendige ziekenhuiszorg. Dit traject is in 2025 gestopt, hetgeen de raad van toezicht evenals de bestuurders betreurt, maar geen einde betekent aan de samenwerking met de Friese ziekenhuizen. Ook de positionering in de Krachtig Verbindende Regiovisie (waarin de VVT-instellingen participeren) en FrIZA is onderwerp geweest in de vergaderingen van de raad van toezicht. 

• Strategie ZPF: In 2025 is binnen ZPF gewerkt aan de actualisatie van de ZPF-strategie. Deze zal in 2026 opnieuw vastgesteld worden. Om de strategische doelstellingen vorm te geven wordt expertise en inzet van de B.V.’s gebundeld waardoor gezamenlijk stappen kunnen worden gezet. Daartoe zijn twee strategische thema’s (drempelloze zorg en drempelloze arbeidsmarkt) en een aantal ondersteunende portefeuilles (waaronder capaciteitsmanagement, vastgoed, opleiding, ontwikkeling & innovatie en zorgverkoop) aangewezen; op deze onderwerpen wordt specifiek ingezet om concrete resultaten te behalen. Deze zullen in 2026 zichtbaar worden. De raad van commissarissen van de BV's en de raad van toezicht onderschrijven dat de voordelen van de samenwerking binnen het concern beter benut moeten worden en ondersteunen en volgen de ontwikkeling. Zij hebben in 2025 bovendien in een themasessie over dit onderwerp als klankbord gefungeerd voor de bestuurders.

• Financiën: De jaarrekening van ZPF, de tertiaalrapportages en de begroting van 2025 (die is goedgekeurd door de raad van toezicht) zijn besproken evenals de managementletter van de accountant voor ZPF. Deze documenten gaven samen op concernniveau zicht op de financiële planning- en controlcyclus. Op concernniveau is de financiële situatie goed op orde, de ratio’s zijn positief. Het grootste financiele lek over het geheel gezien is ziekteverzuim. Verder kan worden geconcludeerd dat de fusies en de integratie die daarop volgt de sleutelfiguren in de organisaties veel tijd kosten. Op dit moment ligt daarom de focus op de basis op orde houden en minder op nieuwe ontwikkelingen.

• Integratie binnen ZPF: Na de verschillende fusies binnen ZPF ligt de focus op de integratie van verschillende onderdelen van het concern. Om te komen tot drempelloze zorg, een drempelloze interne arbeidsmarkt en optimalisatie van ondersteunende processen is het noodzakelijk dat deze integratie plaatsvindt. Dit creëert meer ruimte om de gezamenlijke ZPF-doelstellingen te behalen. In 2025 is veel inzet vanuit de B.V.’s gegaan naar de integratie, tegelijkertijd wordt de blik meer gericht op het behalen van gezamenlijke resultaten binnen het concern. Dit moet in 2026 leiden tot concrete resultaten. 

• Vastgoed: Binnen ZPF als geheel is een grote vastgoedportefeuille opgebouwd. De strategische vastgoedplannen worden op B.V.-niveau gemaakt, op ZPF-niveau is een strategische vastgoedvisie in ontwikkeling. Er zijn grote inhoudelijke en financiële belangen om integraal te kijken naar het vastgoed. De eerste stappen worden hier in de praktijk al in gezet, in het komende jaar krijgt dit meer vorm als onderdeel van de strategieontwikkeling van ZPF. De stand van zaken op dit moment is aan de raad van toezicht toegelicht, waarbij de raad van toezicht als klankbord heeft gefunctioneerd.

Naast de genoemde onderwerpen heeft de raad van toezicht in elke vergadering de actualiteiten binnen ZPF besproken.

Op grond van bovenstaande stelt de raad van toezicht vast dat de belangrijkste resultaten van het toezicht in 2025 zijn:

- De raad van toezicht heeft de samenwerking binnen ZPF ondersteund zowel waar het gaat om integratie van onderdelen als in inhoudelijke initiatieven;
- De raad van toezicht heeft als klankbord gediend in de verkenning van de strategische onderwerpen en met name de regionale samenwerkingen die voor het ZPF-concern van belang zijn;
- De raad van toezicht heeft kunnen vaststellen dat de financiële planning- en control cyclus op concernniveau adequaat is en een duidelijk inzicht biedt in de financiële positie op concernniveau.

Naast de genoemde onderwerpen heeft de raad van toezicht in elke vergadering de actualiteiten binnen ZPF besproken.

Op grond van bovenstaande stelt de raad van toezicht vast dat de belangrijkste resultaten van het toezicht in het afgelopen boekjaar zijn:

• De raad van toezicht heeft als klankbord en waar statutair voorgeschreven ook in de formele besluitvorming een bijdrage geleverd aan de totstandkoming van de fusies en interne samenwerkingen;
• De raad van toezicht heeft als klankbord gediend in de verkenning van de strategische onderwerpen en met name de regionale samenwerkingen die voor het ZPF-concern van belang zijn;
• De raad van toezicht heeft kunnen vaststellen dat de financiële planning- en controlcyclus op concernniveau adequaat is en een duidelijk inzicht biedt in de financiële positie op concernniveau.

In 2026 zal op concernniveau de aandacht uitgaan naar de ontwikkeling van de strategie van ZPF en de wijze waarop die strategie vorm krijgt in het optreden van ZPF. Intern is een richting gekozen met drempelloze zorg en drempelloze arbeidsmarkt als strategische thema’s en het identificeren van een aantal ondersteunende portefeuilles. De raad van toezicht zal monitoren welke concrete resultaten worden behaald. Anderzijds zal de raad van toezicht ook de haalbaarheid van de plannen in het oog houden: binnen de organisaties wordt veel inzet gepleegd om de basis op orde te houden, nieuwe ontwikkelingen moeten daarop aansluiten. De raad van toezicht zal verder in het oog houden dat ZPF de samenwerking zoekt met andere partijen wanneer dat (ook) een bijdrage levert aan het statutaire doel, het bevorderen van een goede (gezondheids)zorg.